Кабмин поставил точку в дискуссии о продаже алкоголя duty free на внутренних рейсах: проект Минфина, который должен был открыть такой канал сбыта, официально отозван из парламента. Это решение сохраняет действующие правила торговли в аэропортах и при этом заметно меняет горизонты для участников рынка беспошлинной розницы.
Речь идет о законопроекте, подготовленном Минфином и внесенном в Госдуму в ноябре 2023 года. Документ предусматривал возможность реализации алкогольной продукции в зоне duty free пассажирам внутренних авиарейсов. Сейчас такие магазины могут продавать алкоголь только тем, кто вылетает за рубеж. После межведомственного согласования правительство решило не продвигать инициативу дальше и отозвать ее.
Изначально проект рассматривался как элемент антикризисной поддержки операторов беспошлинной торговли. Этот сегмент одним из первых почувствовал удар пандемийных ограничений: пассажиропотоки просели, международные рейсы были массово отменены, а основной источник выручки — зарубежные туристы и вылетающие за границу граждане — резко сократился. Следующим шоком стали санкции и перестройка логистики.
Согласно данным, приводившимся в пояснительной записке к законопроекту, с 2019 года по март 2023-го количество магазинов duty free в России уменьшилось примерно на пятую часть. Еще более драматично выглядели показатели по алкоголю: продажи в этом сегменте рухнули на 64%. Для отрасли, где значительная часть прибыли исторически формировалась за счет премиального алкоголя, это стало критическим ударом.
Санкционные ограничения усугубили ситуацию. Европейские производители и дистрибьюторы закрыли привычные транспортные маршруты, поставки были сокращены или прекращены. При этом вернуть залежавшиеся запасы обратно поставщикам стало фактически невозможно. Операторы duty free оказались с замороженными складскими остатками, падающим денежным потоком и растущими издержками содержания инфраструктуры в аэропортах.
В этих условиях идея разрешить продажу алкоголя пассажирам внутренних рейсов рассматривалась как возможность «разморозить» часть товарных запасов и компенсировать часть потерь за счет активного внутреннего авиасообщения. В расчетах к законопроекту указывалось: при сохранении объема внутренних перевозок на уровне 2022 года дополнительная выручка рынка duty free могла достичь порядка 8,95 млрд рублей. Предполагалось, что эти средства помогут удержать сотрудников, сохранить арендованные площади и обеспечить хотя бы частичную загрузку действующей инфраструктуры.
Однако в итоге правительство сделало выбор в пользу отказа от этой меры. В Госдуму направлено официальное письмо за подписью вице-премьера, руководителя аппарата правительства Дмитрия Григоренко, которым документ отзывается из рассмотрения. Фактически вопрос о беспошлинной продаже алкоголя на внутренних авиалиниях снимается с повестки на неопределенный срок.
Минфин пояснил, что законопроект утратил актуальность. Ведомство напомнило: изначально проект носил временный характер и предполагал действие послаблений лишь до 30 июня 2026 года. Логика была в том, что за это время рынок адаптируется к новым внешним условиям, а точечные меры поддержки можно будет аккуратно свернуть. По итогам дополнительной оценки ситуация была признана уже не столь критической, чтобы ради нее менять режим регулирования.
При подготовке финального решения учитывались позиции всех профильных федеральных органов. В ходе межведомственных консультаций участники пришли к выводу, что продолжать продвижение инициативы нецелесообразно: отрасль способна приспосабливаться к новым реалиям в рамках существующих правил, а отказ от законопроекта не приведет к необратимым последствиям для рынка.
На практике это означает сохранение действующего порядка: приобретать алкоголь в duty free по-прежнему смогут лишь пассажиры международных рейсов. Для внутренних перелетов никаких особых торговых режимов не вводится — на них продолжают распространяться общие требования к обороту спиртосодержащей продукции и правила розничной продажи в зоне аэропорта.
Для бизнеса это решение двояко. С одной стороны, оно фиксирует предсказуемые рамки регулирования: операторам не приходится строить долгосрочные планы, исходя из потенциального либерального сценария, который мог бы вскоре смениться новым ужесточением. Компании могут корректировать стратегии развития, исходя из уже сложившейся модели — фокусируясь на товарах non-alcohol, премиальной косметике, парфюмерии, товарах для путешествий и услугах.
С другой стороны, отрасль теряет инструмент, который во многом рассматривался как один из немногих доступных рычагов поддержки без прямых бюджетных субсидий. Почти 9 млрд рублей потенциальной выручки — это не только доход конкретных операторов. Это и налоги, и косвенная поддержка аэропортовой инфраструктуры через аренду и сервисные контракты, и возможность удержать дополнительные рабочие места, особенно в крупных хабах.
Отказ от послаблений для duty free на внутренних линиях логично вписывается в общую линию государства на сдержанное отношение к либерализации алкогольного рынка. Власти традиционно избегают шагов, которые могут восприниматься как стимулирование потребления алкоголя, особенно в пространстве транспорта и массовых перевозок. Сам факт появления новых точек продажи спиртного рядом с зонами посадки на внутренние рейсы мог стать предметом широкой общественной дискуссии.
При анализе инициативы, вероятно, учитывались не только коммерческие интересы игроков рынка, но и факторы безопасности. Расширение доступа к алкоголю в аэропортах и на борту повышает риски конфликтного поведения, осложняет работу бортпроводников и служб безопасности, создает угрозы для соблюдения норм авиационной безопасности. Для регуляторов это чувствительная тема, особенно на фоне усилий по снижению уровня алкоголизации населения и профилактике правонарушений в общественных местах.
Существенную роль мог сыграть и изменившийся экономический фон. К моменту внесения законопроекта отрасль duty free находилась в наиболее глубокой фазе кризиса: международный трафик только начинал восстанавливаться, а внутренние перевозки не полностью компенсировали выпадающие объемы. Со временем ситуация на внутреннем рынке авиаперевозок стабилизировалась, структура спроса изменилась, а пассажиропоток внутри страны стал более устойчивым, что частично сгладило остроту проблем розницы в аэропортах.
Кроме того, операторы беспошлинной торговли уже начали перестраивать бизнес-модель. В ряде аэропортов усиливается акцент на товарах российских брендов, сувенирной продукции, снековой группе, товарах для детей и семейных путешествий. Розница становится менее зависимой от классического набора duty free — алкоголя и табака, — что тоже снижает аргументы в пользу отдельных преференций именно по этому товарному сегменту.
Не стоит забывать и о социальной составляющей. Общественный запрос на ограничение доступности алкоголя в последнее десятилетие заметно усилился. Любое расширение возможностей его приобретения в зонах транспортной инфраструктуры потенциально могло вызвать негативную реакцию части общества и дискутироваться не только в профессиональной среде, но и на более широком уровне. Для властей это дополнительный политический риск, особенно на фоне декларируемого курса на пропаганду здорового образа жизни.
Для аэропортов отказ от закона означает продолжение поиска альтернативных источников выручки. Управляющим компаниям предстоит отдельно проработать сценарии повышения доходов за счет развития услуг: платные залы ожидания, сервисы быстрого прохождения формальностей, расширение гастрономического предложения, форматы «travel retail», ориентированные не столько на низкие цены, сколько на уникальный ассортимент и качество сервиса. Частично недополученный эффект от алкоголя в duty free может быть компенсирован именно за счет более продвинутых форматов обслуживания.
Операторам же duty free, работающим сразу в нескольких странах, придется чуть быстрее выравнивать модель российского бизнеса с учетом жестких национальных ограничений. Это может стимулировать дальнейший переход к гибридным формам торговли: смешению форматов duty free и duty paid, когда часть ассортимента продается по обычным розничным правилам, а особые условия действуют только для четко ограниченных категорий товаров и групп пассажиров.
В перспективе отказ от законопроекта вряд ли будет означать окончательное закрытие темы навсегда. Если конъюнктура рынка вновь резко изменится, а международный трафик столкнется с новым спадом, обсуждение точечных мер поддержки розницы в аэропортах может вернуться в повестку в иной конфигурации — например, через субсидирование аренды, налоговые льготы или стимулирование развития отечественных брендов в структуре ассортимента duty free.
Но на текущем этапе сигнал от правительства достаточно однозначен: правила игры на алкогольном рынке в аэропортах остаются консервативными, приоритетом являются вопросы безопасности и социального регулирования, а адаптацию к новым экономическим реалиям бизнесу предстоит обеспечивать в рамках уже действующих норм, без открытия дополнительных каналов продажи спиртного на внутренних рейсах.