Туристический налог в России может в ближайшие годы серьезно измениться: в Госдуме обсуждают корректировку действующих правил его взимания, а участники рынка активно предлагают свои варианты реформы. Закон, который дал российским регионам и муниципалитетам право вводить туристический или курортный сбор, действует с начала 2025 года. Уже первый год применения показал слабые места системы: многие опасения отельеров и иных средств размещения не только не исчезли, но и полностью подтвердились на практике.
Ключевая претензия бизнеса — действующий порядок расчета. Сейчас туристический налог привязан к факту бронирования, а не к реальному проживанию. Турист имеет право изменить даты поездки, сократить ее или вовсе отменить визит, и это обычная практика. Но действующая модель налогообложения выстроена так, что сбор может начисляться с сумм предоплаты, которые в итоге не превращаются в оказанную услугу проживания. В результате гостиницы фактически платят налог с «виртуального» дохода, которого они так и не получили.
Хотельеры и владельцы других средств размещения настаивают на переходе к новой логике: туристический сбор должен считаться только с реально оказанных услуг — за конкретные ночи, когда гость фактически проживал в отеле, апартаментах, санатории или на базе отдыха. Иначе возникает очевидный дисбаланс: отсутствие дохода, но сохранение налоговых обязательств. Именно поэтому вопрос «туристический налог в российских отелях сколько платить и с какой базы» сегодня стал одним из самых острых для отрасли.
Еще один спорный элемент нынешней системы — минимальная фиксированная ставка. По оценке гостиничного бизнеса, она слабо соотносится с реальной стоимостью проживания и особенно болезненна для бюджетного сегмента: недорогих гостиниц, хостелов, гостевых домов и малых сезонных объектов. Для таких предприятий налог иногда оказывается непропорционально высоким по отношению к цене номера, что снижает их конкурентоспособность. В этой связи все чаще предлагается отказаться от жесткой «минималки» и перейти к процентной модели, при которой размер сбора станет долей от фактической стоимости проживания.
Инициаторы изменений подчеркивают: именно такая схема позволит сделать туристический сбор в России 2025 — размер и правила — более справедливыми и предсказуемыми. Для дорогих отелей налог в абсолютных цифрах останется более высоким, а для недорогих средств размещения сохранится приемлемый уровень нагрузки. Одновременно снизится и количество конфликтных ситуаций, когда сбор выставлен, а услуга частично или полностью не оказана. По словам представителей отрасли, переход на процентный подход повысит прозрачность системы и облегчит администрирование как для бизнеса, так и для контролирующих органов.
Разработчики инициативы уже направили в Минфин пакет предложений, где подробно обосновывают свою позицию. Среди аргументов — необходимость снизить административные издержки, упростить отчетность и уменьшить риски доначислений. Для предприятий с небольшой выручкой или ярко выраженной сезонностью дополнительные бюрократические процедуры и неочевидные правила расчета налога становятся критическим фактором. При этом именно такие объекты часто играют ключевую роль в развитии внутреннего и социального туризма, обеспечивая доступное размещение для семей с детьми, молодежи и организованных групп.
Особое внимание законодатели и эксперты уделяют сезонным объектам — детским лагерям, туристическим базам, санаториям, которые работают не круглый год, а в определенные периоды. Практика показала, что нынешняя модель расчета сбора для них нередко оказывается экономически разрушительной. Ряд детских лагерей, прошедших классификацию и в межсезонье принявших взрослых туристов, столкнулся с тем, что налог им начислялся за весь календарный год, а не только за время реальной коммерческой загрузки. Это сделало использование инфраструктуры в «низкий сезон» экономически невыгодным, хотя изначально такая схема задумывалась как поддержка и отрасли, и внутреннего туризма.
Представители рынка настаивают: для детских лагерей, баз отдыха и других сезонных площадок нужен отдельный, дифференцированный подход. Логично рассчитывать налог на проживание в гостинице Россия для туристов, а также для подобных объектов, исходя только из фактических периодов работы как коммерческого средства размещения. Такой механизм стимулировал бы владельцев активнее задействовать инфраструктуру в межсезонье — проводить спортивные сборы, тематические смены для взрослых, корпоративные выезды и образовательные программы. В итоге выиграли бы и регионы, и туристы, и сами объекты, которые получили бы дополнительные источники дохода.
Не менее важный аспект — информирование самих путешественников. Сегодня многие туристы воспринимают курортный сбор как скрытый платеж: они видят одну цену при онлайн-бронировании, а затем при заселении сталкиваются с повышением итоговой суммы. Эксперты предлагают закрепить единое, понятное правило: сбор должен быть заранее обозначен — либо включен в окончательную цену, либо выделен отдельной строкой в счете, без неожиданных доплат «по месту». Это особенно актуально на фоне того, что курортный сбор Россия — последние изменения закона — постепенно повышают верхнюю планку возможной ставки и расширяют практику его применения в регионах.
С 2026 года максимальный размер туристического налога, по действующим нормам, может достигать 2% от стоимости проживания. Конкретный уровень в этих пределах устанавливают муниципалитеты, и уже сейчас многие из них обсуждают, как использовать этот инструмент для пополнения бюджета и финансирования туристической инфраструктуры: благоустройства набережных, создания новых маршрутов, ремонта дорог к популярным достопримечательностям. При этом от того, насколько взвешенно регионы подойдут к определению ставок и правил, зависит, станет ли налог реальным драйвером развития или превратится в фактор, сдерживающий спрос.
Участники отрасли предупреждают: слишком высокая ставка в сочетании с неудобной схемой расчета и сложной отчетностью может привести к обратному результату. Часть путешественников начнет сокращать длительность поездок или выбирать менее обременительные направления, а кто‑то и вовсе уйдет в неформальный сектор — аренду жилья без официальной регистрации, где туристический налог не взимается. В итоге пострадают именно легальные гостиницы и апарт-отели, которые активно инвестируют в качество сервиса и соблюдают все требования законодательства.
Одним из предложений реформаторов стало более четкое увязывание размера местного сбора с обязательствами муниципалитетов по развитию туризма. Регионы, внедряющие курортный сбор Россия — кто обязан платить и как рассчитать его корректно, — могли бы, по мнению экспертов, параллельно брать на себя конкретные целевые показатели: объем инвестиций в туристическую инфраструктуру, сроки реализации проектов, прозрачную отчетность о потраченных средствах. Для повышения доверия предлагается публиковать ежегодные отчеты о том, какие объекты были построены или модернизированы за счет поступлений от налога.
Важно и то, как новые правила скажутся на разных категориях путешественников. Вопросы вызывает, например, участие в системе социального туризма, отдыха с детьми, оздоровительных путевок, лечения в санаториях. Есть предложения освободить от уплаты сбора наиболее уязвимые группы — инвалидов, ветеранов, многодетные семьи при наличии подтверждающих документов — или предусмотреть для них льготные условия. Часть экспертов полагает, что возможно временное освобождение и для организованных детских групп, особенно если речь идет о поездках образовательного или спортивного характера.
Отдельная линия дискуссии — перспективы унификации правил на федеральном уровне. Сейчас регионы обладают широкой свободой в определении параметров налога, что приводит к заметным различиям между территориями. Для туроператоров, работающих сразу в нескольких субъектах, такая мозаичность создает дополнительные сложности при формировании турпакетов и информировании клиентов. В этой связи обсуждается вариант введения базовых федеральных стандартов с возможностью ограниченной региональной «надстройки». Подробно о том, как могут быть скорректированы подходы к взиманию туристического налога в российских отелях и санаториях, уже говорится в профильных экспертных обсуждениях.
Отельеры также обращают внимание на технологический аспект реформы. Переход к расчету по фактическому проживанию потребует доработки учетных систем, интеграции с онлайн-сервисами бронирования и кассовым оборудованием. Вместе с тем представители IT-сектора уверены: современные PMS‑системы и облачные решения позволяют автоматизировать расчет и перечисление налога практически в режиме реального времени. Если правила будут четкими и единообразными, бизнес сможет без лишних затрат встроить их в текущие процессы.
Наконец, в обсуждении будущей модели налогообложения все чаще звучит мысль о необходимости «обратной связи» с туристами. Вводя новые ставки и корректируя механизм, власти могли бы следить не только за объемом поступлений в бюджеты, но и за реакцией рынка: динамикой спроса, средней длительностью поездки, изменениями в структуре размещения. Это позволит вовремя корректировать параметры и не доводить ситуацию до падения турпотока в популярные регионы.
Окончательные формулировки поправок к закону о туристическом сборе еще находятся в разработке. Но уже ясно, что дальнейшее развитие внутреннего туризма во многом зависит от того, насколько взвешенно будет настроен этот инструмент. Баланс интересов государства, бизнеса и гостей страны — ключевое условие того, чтобы туристический сбор в России превратился не в барьер, а в механизм, который действительно работает на обновление курортов, гостиниц и всей туристической инфраструктуры. В этом контексте обсуждаемые изменения, в том числе и те, о которых подробно рассказано в материале о корректировке правил взимания туристического налога в России, могут стать поворотным моментом для отрасли на ближайшие годы.